新《安全生產(chǎn)法》第三條第三款進一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。具體地說:管行業(yè)必須管安全,闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé),行業(yè)主管部門同樣負有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全,即除了企業(yè)的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人外,其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,即抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全,抓好安全,否則出了事故,管生產(chǎn)的要擔(dān)責(zé)。
新《安全生產(chǎn)法》第十條、第十七條明確:
一、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;
二、新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門;
三、相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機制;
四、安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文,以防止有關(guān)部門推逶扯皮,壓實相關(guān)部門責(zé)任。
一是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明,生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個部門、每一個崗位、每一個員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,只有把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。
二是建立安全風(fēng)險分級管控機制、重大事故隱患排查及報告制度
新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控機制,定期組織開展風(fēng)險辨識評估,嚴格落實分級管控措施,防止風(fēng)險演變?yōu)榘踩鹿省?nbsp;
隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度,這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定,目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下,確保隱患排查治理到位。
針對礦山安全生產(chǎn),完善了兩方面內(nèi)容。
一是新《安全生產(chǎn)法》第四十九條第三款,規(guī)范了礦山建設(shè)項目外包施工管理。
二是新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條第(三)項,嚴格了動火、臨時用電等危險作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上,這次增加了動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
一是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明,生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個部門、每一個崗位、每一個員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,只有把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。
二是建立安全風(fēng)險分級管控機制、重大事故隱患排查及報告制度
新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控機制,定期組織開展風(fēng)險辨識評估,嚴格落實分級管控措施,防止風(fēng)險演變?yōu)榘踩鹿省?nbsp;
隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度,這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定,目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下,確保隱患排查治理到位。
新《安全生產(chǎn)法》第七十四條第二款,明確了有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機關(guān)只能是人民檢察院。提起安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍,可以是因安全生產(chǎn)違法行為造成的重大事故隱患或者導(dǎo)致的重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的。
對存在重大事故隱患而提起公益訴訟,是預(yù)防性的,檢察機關(guān)提起民事或行政公益訴訟,督促行政管理相對人消除事故隱患,或者督促行政機關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟,其訴訟請求應(yīng)當是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。
新《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如,《安全生產(chǎn)法》第九十九條第(四)項,關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;第(八)項,餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
說到可燃氣體安全問題,近期發(fā)生在湖北十堰的燃氣爆炸事故,造成25人死亡、138人受傷,事故原因還在調(diào)查中。新《安全生產(chǎn)法》施行后,相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)依法安裝可燃氣體報警裝置。
一、增加了按日計罰制度
新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定,被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。進一步加大了安全生產(chǎn)違法成本。
二、罰款的金額更高
新《安全生產(chǎn)法》對相關(guān)違法行為普遍增加了罰款金額,其中,第一百一十四條規(guī)定,發(fā)生特別重大事故,情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的,應(yīng)急管理部門可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下,對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款,最高可至1個億。
三、懲戒力度更大
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定,對第三方機構(gòu)出具虛假報告等嚴重違法行為,一方面不僅處罰額度大幅增加;另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作,情節(jié)嚴重的,實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條,明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè):礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍,不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員,還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失,以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。因此,投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險、及時消除事故損害的一種行之有效做法。
新《安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款新增事故整改評估內(nèi)容,根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海因里希法則”,在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故,還有300件潛在的隱患。因此,實行事故整改和防范措施落實情況評估,是監(jiān)督整改實效,防范事故再次發(fā)生的有力舉措。